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《2008年新能源激励计划》的实施使得这一政策得到了延续和扩充。

支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。

落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。军队和武警部队要发挥优势，积极参与地方扶贫开发。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。

建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。在推进光伏产业等战略性新兴产业发展过程中，政府应建立良好的投资经营环境，落实企业自主投资权，提高投资效率。

由此可见，市场经济的发展需要市场机制和政府干预双手齐下。论断3：企业通过扩大生产规模增加土地资产对产能过剩具有正向影响作用。大部分企业一旦获得政府补贴资金，就会将其用于其他与研发无关的短平快项目，政府补贴对促进科研投人是无效的，没有带来企业投资效率的提升。从现有文献看，对战略性新兴产业产能过剩的研究存在三点不足：①大多是从宏观经济和传统行业的角度研究产能过剩问题，从微观视角实证研究战略性新兴产业产能过剩的较少;②从整体产'业角度进行探讨的较多，而详细分析各生产环节产能实际利用状况的文献较少;③已有文献大多是从市场失灵和体制扭曲等维度分析传统制造业产能过剩的形成机制，对战略性新兴产业产能过剩的形成机制分析相对不足。

政策性银行的放贷行为反映了政府实施特定经济政策的意图，在一定业务范围内，地方政府可以通过干预手段作用于政策性银行，进行直接或间接的融资活动。综合考虑政府干预的力度、时间、范围、手段和效果，可以将政府干预分为适度干预和不当干预两大类。

政府补贴之所以没有按照预想的效果发生作用，是因为一刀切的补贴方式并没有将资金落到实处，或者说用在刀刃上。按照投人产出关系和产业链分布状况可以将这些产业分为上、中、下游三个环节。光伏产业是战略性新兴产业的典型代表，本文以中国光伏产业为例，探究其产能利用率现状和产能过剩产生的原因，并提出相关政策建议，对化解产能过剩、推动战略性新兴产业可持续发展，避免战略性新兴产业走上传统产业发展老路，具有借鉴和启示意义。同时，为了实现缓和社会分配不公、缩小收入差距、缓解有效需求不足、抵消不完全竞争的消极影响、实现充分就业、保护和促进新兴产业发展等目的，也需要政府发挥相应职能，对经济进行干预，以弥补市场在资源配置中的不足。

这种低成本的大规模扩张导致产业布局雷同、重复建设、资源浪费，且没有增加实质性的有效产出，进一步降低了产能利用率。由于光伏产业不同环节的盈利能力、投产周期、技术水平、工艺要求存在较大区别，政府对不同环节的干预程度也存在明显差异。在光伏产业内部，上游和中游环节投资见效快，预期盈利水平高，下游环节光伏发电成本较高、电力产品市场小、投资回收周期长，因而地方政府和银行更青睐于上游和中游环节。战略性新兴产业中高成本、高污染、低效益、低技术的低端环节会带来资源浪费、环境污染等问题，应逐渐被兼并或改造，只有这样才能给低成本、高技术、低污染的产业腾出发展空间。

在经济转型阶段，地方政府具备了对战略性新兴产业实施不当干预的动机和能力。政府利用土地进行补贴往往又是通过压低土地价格以吸引企业投资建厂的形式实现的，这在一定程度上会引起重复建设和产能过剩。

在国家产业政策和政绩考核体制的导向下，地方政府会更多地关注短期经济增长绩效，忽视经济的长期可持续协调发展;同时，政府官员的政绩冲动和寻租行为也会带来政府不当干预，从而导致企业过度投资。由此可以看出，地方政府具有强烈的动机对工业用地进行干预。

耿强等、王立国和鞠蕾等学者也分别从不同角度讨论了官员激励相容和体制扭曲加剧产能过剩的程度。在战略性新兴产业发展中，地方政府采用较多的干预手段包括政府补贴、土地供给干预和金融支持干预。因此，企业有动机以扩大生产规模的名义增加土地资产，获得投机套利的机会。3、土地价格扭曲与产能过剩土地不仅是企业基本的生产要素之一，也是政府进行干预的重要筹码。③政府偏好于对战略性新兴产业进行干预，政府干预手段对光伏产业各环节的产能过剩影响程度存在显著差异。协议出让的土地价格往往低于成本价，更是与市场价格相背离。

从以上分析可以看出，地方政府具有强烈的动机和意愿对战略性新兴产业进行不当干预。也就是说，政府适度干预不是否定或替代市场机制的作用，而是弥补市场缺陷或市场失灵。

光伏产业的下游环节主要涉及太阳能光伏建筑一体化系统的设计、建设、安装和户外光伏电站工程与光伏发电，用地多为戈壁荒滩，政府干预程度相对较轻。通过财税政策鼓励企业加大对新工艺、新设备和关键技术的研发投人，提高生产和制造能力，避免陷入新兴产业链上的低端锁定。

由于战略性新兴产业是符合国家政策导向的鼓励发展类产业，因而地方政府更有理由通过关系型融资给予其金融支持。这种投资过热局面仅仅增加了光伏装机量，并没有释放国内需求，再次引发了光伏产业大面积的产能过剩。

林毅夫认为，在发展中国家，投资者容易对前景良好的产业产生共识，出现潮涌现象;由于市场信息不完备，投资者对行业内企业数目不确知，投资协调难度大，因而出现产能过剩。另一方面，由于缺乏对企业的创新激励和事后监督，政府补贴等优惠政策破坏了创新环境，使得企业偏好于成本低、风险小、收益快的低附加值产品，并带来企业的盲目扩张，造成企业间无序竞争和产能过剩在光伏产业内部，下游产业对投资额要求相对较高、生产周期相对较长，最需要政府补贴予以扶持。地方政府的不当干预降低了中央政府补贴的使用效率。与之相反，不当干预指的是，政府在干预经济时，出于政绩冲动、官员寻租、权力扩张、父爱主义等动机，违背市场规律，追求短期利益，用政府行为取代市场机制，直接干预或影响企业行为，阻碍或限制市场竞争，导致资源配置效率降低。

土地产权模糊是低价供地的关键所在，政府以低成本获取土地，再以低地价甚至零地价出让给符合国家产业政策的战略性新兴产业内的企业，使得企业自有资本过低、经营成本下降、风险外部化，导致大量低效率产能投资上线，从而出现产能过剩。减少政府利率管制、贷款定价等干预方式，推动利率市场化改革，让金融机构以市场化方式选择投资贷款企业，通过市场竞争淘汰落后产能，使产业发展更加符合市场规律

三、对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地，应采用林光互补用地模式，林光互补模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。各地林业主管部门要加强监管，定期检查，确保光伏电站建设依法依规使用林地。

四、光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。通知从光伏用地建设范围、光伏电站电池组件阵列使用的林地限制、林光互补用地模式采用的土地类型、光伏电站办理使用林地审核审批手续等几方面做出说明。

要求各地林业主管部门要加强监管，定期检查，确保光伏电站建设依法依规使用林地。国家林业局关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知林资发〔2015〕153号各省、自治区、直辖市林业厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，新疆生产建设兵团林业局：为支持光伏产业健康发展，规范光伏电站建设使用林地，现就有关问题通知如下：一、各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。

积极探索支持光伏电站建设与防沙治沙、宜林地造林等相结合。国家林业局2015年11月27日。

国家林业局日前下发关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知。采用林光互补用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地

从2011年开始，瑞得恩开始进入光伏支架领域，去年支架的销售量多达300MW以上，在日本、澳大利亚等市场有较高的知名度。郑恢康告诉记者：今年在日本市场，进口的中国光伏支架确实出现了很多问题，风雪压塌的，被风刮跑的，地砖塌陷的，生锈的，被地震震坏的全都有。